本書收集了2012年11月黨的十八大召開后張卓元先生發(fā)表的有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型的文章、采訪稿、發(fā)言稿。
在書中，張卓元先生分析了十八屆三中全會(huì)《決定》所具有的重要特點(diǎn)。他力主中央加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，做好“頂層設(shè)計(jì)”和總體規(guī)劃，從而沖破既得利益者的阻撓，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，包括政府職能轉(zhuǎn)變、壟斷行業(yè)改革和收入分配制度改革等。同時(shí)，他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)面臨短期再平衡和中長期轉(zhuǎn)型的任務(wù)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)的重要保證。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是中國十八大以后經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的最主要特征。
作者簡(jiǎn)介：
張卓元1933年7月出生，廣東梅縣人。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，學(xué)術(shù)專長為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、價(jià)格學(xué)。曾任中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)研究所所長，第九、十屆全國政協(xié)委員，第三屆（1995-1998）國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委員兼理論經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科評(píng)議組召集人，孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)榮譽(yù)理事長。代表作有《社會(huì)主義價(jià)格理論與價(jià)格改革》、《張卓元文集》、《張卓元經(jīng)濟(jì)文選》、《新中國經(jīng)濟(jì)學(xué)史綱》（1949-2011）等。2013年獲吳玉章人文社會(huì)科學(xué)終身成就獎(jiǎng)。
目錄：
第一部分經(jīng)濟(jì)改革
不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革
雙翻番要求分好“蛋糕”——對(duì)話中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長張卓元
未來十年，政府改革是關(guān)鍵
深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵
未來十年政府改革是突破口要打破改革怕得罪人的慣性
以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步經(jīng)濟(jì)改革
改革要有緊迫感不能再拖延下去了
國有企業(yè)改革仍需攻堅(jiān)克難
做好改革的頂層設(shè)計(jì)選好突破口
混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式
如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)決定性作用的重大意義
厘清邊界均衡發(fā)展
全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)
論混合所有制的活力與貢獻(xiàn)第一部分經(jīng)濟(jì)改革
不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革
雙翻番要求分好“蛋糕”——對(duì)話中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長張卓元
未來十年，政府改革是關(guān)鍵
深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵
未來十年政府改革是突破口要打破改革怕得罪人的慣性
以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步經(jīng)濟(jì)改革
改革要有緊迫感不能再拖延下去了
國有企業(yè)改革仍需攻堅(jiān)克難
做好改革的頂層設(shè)計(jì)選好突破口
混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式
如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)決定性作用的重大意義
厘清邊界均衡發(fā)展
全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)
論混合所有制的活力與貢獻(xiàn)
提出巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大意義
中國改革新邏輯
《決定》提出了哪些需要認(rèn)真研究的問題
混合所有制經(jīng)濟(jì)是什么樣的經(jīng)濟(jì)
第二部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
中國經(jīng)濟(jì)必須邁過轉(zhuǎn)型“坎”
中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)維系8%增長率——訪著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元
中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：從追求數(shù)量粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量提高效率——十八大后十年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必由之路
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不怕慢，就怕走彎路
改革是硬道理GDP7%可治糾結(jié)癥
中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段面臨較大困難
附錄
負(fù)利率不利于宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行
慎對(duì)通脹
深化改革開放需做好頂層設(shè)計(jì)
經(jīng)濟(jì)改革要有新突破
市場(chǎng)化改革的三個(gè)著力點(diǎn)
資源節(jié)約高效利用是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型根本標(biāo)志
《20世紀(jì)中國知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽?經(jīng)濟(jì)學(xué)卷》前言
智庫建設(shè)要以搞好研究工作為基礎(chǔ)
后記
深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵
張卓元
黨的十八大報(bào)告明確指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。這是一個(gè)十分重要的判斷，為我國今后加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向和路徑�；仡�2005年中央“十一五”規(guī)劃建議又一次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要求后，學(xué)界對(duì)于怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，曾各自強(qiáng)調(diào)不同的方面和設(shè)想，有的強(qiáng)調(diào)著力提高自主創(chuàng)新能力和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有的強(qiáng)調(diào)要制定和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)，有的強(qiáng)調(diào)要完善政策強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的激勵(lì)機(jī)制，有的則強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵是要深化改革形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。經(jīng)過此后多年的研討和實(shí)踐，已逐漸達(dá)成共識(shí)，即像十八大報(bào)告所說的，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵在于深化改革。
深化改革包括的范圍很廣，本文主要就深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政府改革對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義和作用，簡(jiǎn)要說一點(diǎn)個(gè)人想法。
十八大報(bào)告說，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。過去我們一直在說國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，2005年中央“十一五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時(shí)，指出加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。我體會(huì)，這里說的行政管理體制改革，最主要的是政府改革，是政府職能的轉(zhuǎn)換。多年的實(shí)踐證明，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，要害在于加快行政管理體制改革，加快政府改革，使政府真正履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，而不只是深化國有企業(yè)改革。也就是說，中國改革開放建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐，已開始把政府改革推到了改革的最前列。
推進(jìn)政府改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其要點(diǎn)我認(rèn)為還是十八大報(bào)告說的：“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，也就是說，要解決政府“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”特別是其中的“越位”問題，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，盡可能減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
首先，政府應(yīng)當(dāng)從介入過深的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步退出，不再充當(dāng)資源配置主角。當(dāng)前較大的問題是不少地方政府公司化，地方政府首腦充當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的董事長和總經(jīng)理。由于我國長時(shí)期都以GDP增速作為政府官員政績大小的主要考核指標(biāo)，而政府官員實(shí)行任期制，一般五年一任期，不少官員為了追逐自己的千秋業(yè)績，都全力以赴使任期內(nèi)GDP增速最大化，往往運(yùn)用手中權(quán)力搞粗放擴(kuò)張，拼資源，拼環(huán)境，因?yàn)榇址艛U(kuò)張最能短期見成效出政績。我國一些高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過剩，但是至今仍有一些資源比較豐富的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，地方政府擅自降低能源價(jià)格如電價(jià)鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成不平等競(jìng)爭(zhēng)格局，致使產(chǎn)能過剩問題加劇，而作為約束性指標(biāo)的能耗降低指標(biāo)則連年沒有完成計(jì)劃。難怪國務(wù)院有的領(lǐng)導(dǎo)同志說，中央政府的宏觀調(diào)控，主要是調(diào)控地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。所以，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變政府職能，政府不再以主力運(yùn)動(dòng)員身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不再帶頭搞粗放擴(kuò)張，不顧后果地追求短期GDP最快增速。
其次，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能應(yīng)主要搞好宏觀調(diào)控或貫徹中央政府宏觀調(diào)控舉措，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的穩(wěn)定的環(huán)境，基本上不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正實(shí)行政企分開。凡是市場(chǎng)能做且有效率的事，就應(yīng)放手讓市場(chǎng)去做，包括取消各種各樣的行政壟斷讓非公有制經(jīng)濟(jì)能夠平等地進(jìn)入市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府主要是制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則并認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)管，不必替企業(yè)進(jìn)行微觀決策，不必事事審批。審批過多過濫往往扼殺創(chuàng)新活動(dòng)，降低微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。但是，減少審批會(huì)直接影響那些有審批權(quán)力的官員的利益，因而常常受到他們的強(qiáng)烈反對(duì)。至今仍有一些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目還是要層層審批歷時(shí)數(shù)月甚至一年多才能立項(xiàng)，而且?guī)缀趺看螌徟家?qǐng)吃送禮，花費(fèi)多多。這說明我國的商業(yè)環(huán)境仍需大力改進(jìn)，政府的服務(wù)意識(shí)和職能仍需大大增強(qiáng)。
第三，財(cái)政要加快向公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。財(cái)政轉(zhuǎn)型看起來屬于財(cái)政體制改革，實(shí)際上是政府改革的重要內(nèi)容。如果政府是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，那么財(cái)政必然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政，財(cái)政支出盡量用于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)�，F(xiàn)在政府要向服務(wù)型轉(zhuǎn)軌，財(cái)政自然要跟著向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。我國財(cái)政用于公共服務(wù)的支出占財(cái)政總支出的比例一直嚴(yán)重偏低，離公共服務(wù)型財(cái)政的要求很遠(yuǎn)。比如，2008年，中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重為4.4%,社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)支出占財(cái)政支出比重為10.9%，兩項(xiàng)合計(jì)為15.3%，比人均GDP為3000~6000美元階段國家平均31%左右的水平，低了一半多。2011年，情況并未有多少好轉(zhuǎn)，當(dāng)年我國醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)支出占財(cái)政支出比重只占16%，仍然比發(fā)展程度大體相同的國家低一半。
還要看到，我國嚴(yán)重偏低的公共服務(wù)支出，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，大體上用于城市的比用于農(nóng)村的多得多，越是弱勢(shì)群體得到的服務(wù)越少。這說明，我國向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型的任務(wù)還非常繁重。而只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)型，財(cái)政支出大力向民生傾斜，占的比重有大幅度提高，才有可能逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在某種程度上可以說，財(cái)政轉(zhuǎn)型是政府轉(zhuǎn)型的最重要標(biāo)志。
第四，政府減少對(duì)價(jià)格特別是生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的管制。中國粗放型增長方式之所以很難轉(zhuǎn)變，重要原因是由于我國生產(chǎn)要素如土地、資本和一些重要資源產(chǎn)品價(jià)格受政府控制，長期偏低或嚴(yán)重偏低，從而鼓勵(lì)對(duì)它們的濫用和浪費(fèi)，效率很低。我國不少產(chǎn)品出口有競(jìng)爭(zhēng)力，往往是因?yàn)楸M管消耗大但價(jià)格低廉，而且即使破壞了環(huán)境也不必付費(fèi)。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式，就必須改變這種情況，不能任意用行政手段人為地壓低土地和資本的價(jià)格，同時(shí)要使資源產(chǎn)品價(jià)格能很好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。2005年，在制定我國“十一五”規(guī)劃時(shí)，世界銀行曾向我國有關(guān)部門提供報(bào)告，指出根據(jù)他們的調(diào)研，能源的節(jié)約，一半以上的因素在于能源價(jià)格的提高。因此，要節(jié)約和集約使用能源資源，提高效率，就要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過價(jià)格杠桿即提高能源資源的價(jià)格至合理水平。這就需要政府放松或減少對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的管制，理順?biāo)鼈兊膬r(jià)格，用經(jīng)濟(jì)手段逼迫各經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約集約使用資源，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，我國物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲率比較低，正是推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)，希望這次不要再坐失良機(jī)，抓緊推進(jìn)這一重要領(lǐng)域改革，從而在推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)效。
第五，深化收入分配制度改革。中國收入分配存在不合理現(xiàn)象，不斷做大的“蛋糕”沒有切好、分配好，居民收入差距過大（基尼系數(shù)接近0.5），已成為各界共識(shí)。由于居民消費(fèi)支出在GDP中比重在進(jìn)入新世紀(jì)以后連年下降，從2000年的占46.4%降到2011年的34.9%，致使消費(fèi)需求不足，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用減弱，經(jīng)濟(jì)增長過分倚重投資和出口，影響了經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重太低且在下降，1997年，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重為53.4%，這幾年已降到40%以下。這種情況，不利于勞動(dòng)者素質(zhì)與技能的提高，從而不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。居民收入差距過大，使大量低收入群體不能很好地分享到改革發(fā)展成果，不能很好地落實(shí)以人為本，影響他們積極性的發(fā)揮，也不利于更好地促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
總之，抓住政府改革這個(gè)“牛鼻子”，就能把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)起來，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力，切實(shí)做到以改革促轉(zhuǎn)方式和促經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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