當(dāng)今世界，以科技院所為骨干力量的中國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系具有鮮明的中國(guó)特色。作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)組織形式，中國(guó)科技院所是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的職責(zé)，是中國(guó)攀登世界科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的主力軍，其運(yùn)營(yíng)效率直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。特別是國(guó)務(wù)院原各部委所屬的中央級(jí)科技院所，作為中國(guó)科技院所中的“國(guó)家隊(duì)”，始終處于國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的*高端，在中國(guó)參與世界產(chǎn)業(yè)分工的過(guò)程中占據(jù)著舉足輕重的地位。因此，科學(xué)評(píng)價(jià)以中央級(jí)科技院所為代表的中國(guó)科技院所的效率水平，優(yōu)化配置相對(duì)有限的科技資源，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)，都具有重要的理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。雷彥斌編著的《中國(guó)科技院所的效率研究》較為系統(tǒng)地梳理了效率理論和科技資源配置理論，以及效率與科技資源配置的耦合關(guān)系；首次提出“科技院所”的概念且明確定義了科技院所、科研院所、科技機(jī)構(gòu)三者的學(xué)術(shù)內(nèi)涵及相互關(guān)系，厘清了效率、效益、科技資源配置等重要概念和研究范疇；結(jié)合中國(guó)國(guó)情構(gòu)建了與眾不同的中國(guó)科技院所效率測(cè)度模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上搜集和整理大量的數(shù)據(jù)信息，規(guī)范運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、malmquist指數(shù)分析方法等數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)與應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)工具，實(shí)證研究了中國(guó)主要行業(yè)中央級(jí)科技院所的效率水平、產(chǎn)業(yè)組織和科技資源配置現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前中國(guó)科技院所的總體效率較低、科技資源配置不合理，主要根源在于純技術(shù)效率過(guò)低、技術(shù)進(jìn)步變化指數(shù)沒(méi)有顯著改善。這說(shuō)明：處于當(dāng)前的技術(shù)和管理水平，中國(guó)科技院所在既定的投入或產(chǎn)出情況下，未能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的完全利用，導(dǎo)致科技創(chuàng)新工作成效不明顯、科技創(chuàng)新效率不高，沒(méi)有充分發(fā)揮出推動(dòng)行業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用和職能。與此同時(shí)，中國(guó)科技院所在發(fā)展中還存在著一些不利的因素，如創(chuàng)新環(huán)境不佳、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、規(guī)模較小、資金運(yùn)用效率低以及科技資源浪費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。作者認(rèn)為，可以通過(guò)改善中國(guó)科技院所的內(nèi)外部科技資源配置狀況，從而提高其效率水平，主要方法和路徑歸納為“一個(gè)優(yōu)化、五個(gè)提升”。一是建立科技資源配置的統(tǒng)籌管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。主要措施有：統(tǒng)一編制科技預(yù)算、統(tǒng)籌管理科技經(jīng)費(fèi)，合理布局國(guó)家產(chǎn)業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，建立多元化的科技經(jīng)費(fèi)投入體系，完善科技創(chuàng)新的金融支持體系，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以及健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。二是構(gòu)建壟斷競(jìng)爭(zhēng)型科技市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)效率。主要措施有：科技資源適度集中和相對(duì)分散并重，建立以大型科技院所為主導(dǎo)、中小型科技院所并存的壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；消除壁壘、建立高效率的科技市場(chǎng)，讓科技院所在市場(chǎng)機(jī)制下“優(yōu)勝劣汰”，優(yōu)化科技資源的配置，提高科技資源的運(yùn)用效率。三是發(fā)揮行業(yè)大型科技院所的骨干作用，提升規(guī)模效率。主要措施有：增強(qiáng)行業(yè)大型科技院所的科技創(chuàng)新能力，改革科技院所的產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)科技院所的并購(gòu)重組。四是改善經(jīng)營(yíng)模式和人力資源配置，提升管理效率。主要措施有：推進(jìn)科技院所的集約化經(jīng)營(yíng)，培育科技院所的綜合經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)管理、減少資金浪費(fèi)，以及整合行業(yè)科技人力資源和優(yōu)化科技人力資源配置。五是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，提升交易效率。主要措施有：促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在科技市場(chǎng)上的合作，加大科技經(jīng)費(fèi)投入、面向市場(chǎng)設(shè)立科技項(xiàng)目，利用政府采購(gòu)制度等優(yōu)惠政策引導(dǎo)和支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。六是調(diào)整科技資源重點(diǎn)投入方向，提升生產(chǎn)效率。主要措施有：優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，扶持科技院所的科技主導(dǎo)地位；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)科技院所掌握核心技術(shù)；促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮科技院所的科技主力軍作用。在《中國(guó)科技院所的效率研究》的成文過(guò)程中，作者始終堅(jiān)持以中國(guó)科技院所在國(guó)家及行業(yè)中的特殊定位與功能為出發(fā)點(diǎn)，以提升中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和科技院所自身的科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，結(jié)合中國(guó)特色的科學(xué)技術(shù)管理體制改革實(shí)踐和*新進(jìn)展情況，全商歸納了中國(guó)科技院所的發(fā)展歷程、改革特點(diǎn)和主要特性；比較分析世界科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與科技資源配置趨勢(shì)，總結(jié)提出中國(guó)科技院所加速科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、促進(jìn)政策和市場(chǎng)相結(jié)合的發(fā)展思路，并系統(tǒng)謀劃了相應(yīng)的對(duì)策和建議。這是對(duì)中國(guó)科技院所的效率及科技資源配置進(jìn)行研究的一次有益探索和創(chuàng)新。
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