乾隆四十五年(1780)正月，七十歲的乾隆皇帝，帶著浩浩蕩蕩的隊伍，開始了他第五次下江南的行程。剛剛?cè)畾q的和砷，近年來因為得到乾隆的寵幸，所以這次也陪同乾隆皇帝南巡。和珅是鞍前馬后忙得不亦樂乎，把老皇帝伺候得舒舒服服、十分滿意，乾隆越來越覺得自己是一刻也離不了和珅這個聰明伶俐的小伙子了。但是就是在這種情況下，在南巡的隊伍走到山東的時候，和坤忽然離開了乾隆，帶著一隊人馬急匆匆地直奔云南、貴州方向而去，怎么回事？他要去哪兒？為什么不陪著皇帝南巡了？
原來，南巡路上發(fā)生了一件讓乾隆皇帝十分惱火的事情，具體情況是這樣的，乾隆四十五年正月，有一個曾任云南糧儲道和貴州按察使的官員叫做海寧，這個海寧新近解除舊任，被任命為沈陽奉天府尹了。上任之前呢，按慣例皇帝都要接見一下新任官員，進行一番“任職談話”，同時也順便了解一下地方上其他官員的表現(xiàn)，海寧在云貴兩地任職多年，而且他的父親也曾當(dāng)過云貴總督，所以對這兩個省的情況比較了解，乾隆也想從海寧這兒多了解一些云貴那邊的治理和吏治的情況。海寧當(dāng)著皇帝的面兒并沒有反映什么重要情況，特別是對云貴總督李侍堯，還說了不少好話，說他很能干、有本事，把云貴兩省治理得井井有條，百姓安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，把李侍堯大大贊美了一番。但是背地里呢，海寧又跟別人說了許多李侍堯的壞話，特別是在跟一些當(dāng)官的親朋故交吃飯喝酒的時候，酒酣耳熱之際，便抖出了不少李侍堯在云南專橫跋扈、貪贓枉法的事情。這些小道消息沒多久就傳到了乾隆的耳朵里，乾隆對此是大為光火：好你個海寧！當(dāng)面一套背后一套，居然敢對皇帝玩花樣！于是立刻傳諭軍機大臣，以欺君之罪嚴(yán)審海寧。
那么此次審問，會審出什么內(nèi)容昵？皇帝問話時海寧有所隱瞞，但背地里又與他人私下議論，顯然是不想公開得罪云貴總督李侍堯。那么這個李侍堯到底有什么背景，弄得其他大臣，甘愿冒著欺君之罪的風(fēng)險，也不敢直言上奏呢？
云貴總督李侍堯是遼寧鐵嶺人，人家可不是一般人，他是乾隆皇帝最為賞識的干將、能臣之一。李侍堯是明末將領(lǐng)李如柏的后代，他的四世祖李永芳，原本是明朝鎮(zhèn)守?fù)犴槼堑淖罡唛L官。在萬歷四十六年初，當(dāng)清太祖努爾哈赤率軍攻打撫順的時候，李永芳俯首投降，獻出了撫順城。努爾哈赤為了獎勵他，授予他三等副將官銜，并且把自己的孫女下嫁給他，因此俗稱其為“撫順額附”。從此李永芳為新主子效盡了犬馬之勞，立下了赫赫戰(zhàn)功，也為他的后代鋪好了光明的晉升之路。李侍堯的父親也是高官，曾經(jīng)當(dāng)過戶部尚書，相當(dāng)于今天的財政部長，從這個意義上說，李侍堯也是八旗勛舊大臣的后裔，所以李侍堯是根正苗紅的“高干子弟”，但他絕對不是紈绔子弟，乾隆八年，李侍堯以蔭生身份，補得“印務(wù)章京”一職，所謂蔭生就是依靠父祖的官位，而取得進入國子監(jiān)讀書資格的官僚子弟，這些人不經(jīng)過科舉考試就可以做官。那個‘‘印務(wù)章京，，是個什么官呢？其實“印務(wù)章京”也就是個普通公務(wù)員，負(fù)責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理文書檔案，章奏文件以及辦理印務(wù)等事，相當(dāng)于我們現(xiàn)在行政機關(guān)的機要員或者是檔案管理員。
但是就是這樣一個平凡的工作，李侍堯卻干得有聲有色，文書檔案過目不忘，印務(wù)奏章井井有條，不斷獲得領(lǐng)導(dǎo)和同事的好評。乾隆十四年(1750)，乾隆皇帝第一次接見李侍堯，就發(fā)現(xiàn)他才思敏捷，對答如流，過目成誦，不禁稱贊他是“天下奇才”……
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清代監(jiān)察之法鏡鑒
中國古代監(jiān)察法的發(fā)展反映了特定時代監(jiān)察實踐的需要和統(tǒng)治者對監(jiān)察立法的日益重視。完善監(jiān)察、完善對監(jiān)察的監(jiān)察，中國古代越來越周密成熟的法律法規(guī)為權(quán)力監(jiān)督提供了日漸完善的保障。在中華民族獨特的傳統(tǒng)文化氛圍中孕育而生的中國古代監(jiān)察法在整肅官僚隊伍、維持吏治、糾正不法、維護封建政治的穩(wěn)定等方面起著十分顯著而重要的作用。作為中國古代監(jiān)察法制發(fā)展的最高階段，清代監(jiān)察法反映了中國傳統(tǒng)政治體制在權(quán)與法之間進行較量的獨特景象，其特有的制度建構(gòu)模式鮮明地表達了中華民族在運用法律約束權(quán)力、規(guī)范國家機器正常運行等方面獨特的智慧。
一、清代監(jiān)察法的立法成就
“任何一種法律都可以邏輯地分為兩個部分，即文化性部分和技術(shù)性部分。相對而言，文化性部分主要反映某種法律的個性、特殊性、多元性；技術(shù)性部分主要反映某種法律的共性、普遍性和統(tǒng)一性。社會愈發(fā)展，文明愈提升，法律愈進步，技術(shù)性部分也就愈多，這是法律發(fā)展的一條客觀規(guī)律�！北O(jiān)察活動本身就是一項非常復(fù)雜、具體和細致的工程，具有很強的技術(shù)性要求，因此，監(jiān)察立法必須做到具體、明確、縝密，富有可操作性，才能達到治吏的目的。清代監(jiān)察法在技術(shù)性方面顯然是值得贊賞的。無論是監(jiān)察法制的基本原則和監(jiān)察法制的實際運行，還是監(jiān)察立法所確立起的監(jiān)察體制、基本規(guī)范和制度，都有著舉世矚目的獨特的建樹，對于今天的監(jiān)察法制建設(shè)依然有著積極的借鑒作用。
清朝制定的《欽定臺規(guī)》是中國監(jiān)察法制史上第一部以皇帝名義頒布的、最完整最系統(tǒng)的一部監(jiān)察法典，它詳細規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、地位、建制、職能、任務(wù)、監(jiān)察程序、監(jiān)察官的選任、遷轉(zhuǎn)、紀(jì)律、責(zé)任和對監(jiān)察官的考核等內(nèi)容，完備而嚴(yán)謹(jǐn)，系統(tǒng)性極強，實為世界法律史上卓異不凡之建樹。
清代不僅有《欽定臺規(guī)》這樣的監(jiān)察法典，還制定了各種具體的監(jiān)察法規(guī)，從國家立法(《大清律例》、《大清會典》)、部門立法(各部院《則例》、《六部處分則例》等)到地方立法(省例與地方法規(guī))，形成了綱舉目張的監(jiān)察立法體系，使監(jiān)察活動規(guī)范化、制度化、法律化。清代監(jiān)察法不僅內(nèi)容完善、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)部協(xié)調(diào)、形式統(tǒng)一，形成了中國古代歷史上最為完備的監(jiān)察法律體系，而且實現(xiàn)了監(jiān)察體制、監(jiān)察運行機制、監(jiān)察范圍、監(jiān)察官選拔與管理等各個方面的法律化運作。其法律規(guī)范之詳密和制度之完備，即使在今天，仍然是一筆可資開發(fā)利用的潛力巨大的法律遺產(chǎn)。
即使是文化性部分，拋去封建專制的糟粕，清代監(jiān)察法中所體現(xiàn)的“安民之本，首在懲貪”的治吏之道、權(quán)力制約的治國之道、對于官吏勤政廉潔、慎法公正、自律正心等方面的道德要求，仍然是現(xiàn)代中國法制建設(shè)中應(yīng)該總結(jié)和吸收的。
二、清代監(jiān)察法的實踐價值
清代前期，其監(jiān)察法執(zhí)行的效果十分明顯，對于提高行政效率、懲奸舉賢、察吏安民、維持清代近三百年的統(tǒng)治，發(fā)揮了積極作用，致使清代前期出現(xiàn)過較長時期的吏治清明。
(一)在清朝所處的特定歷史條件下，監(jiān)察法是當(dāng)時必不可少的治國之具，而且也是符合國情、行之有效的治國之具。
清代疆域廣闊、民族眾多，為體現(xiàn)“滿漢一體”，內(nèi)閣和中央各部院官員設(shè)置均為復(fù)職，即有一滿官，必有一漢官，因此官僚隊伍十分龐大，對官吏的監(jiān)察任務(wù)也尤其繁重。若沒有監(jiān)察之法，便不可能實現(xiàn)對眾多官員和遼闊疆域內(nèi)紛繁事務(wù)的有效管理。正因為如此，清代監(jiān)察法所確認(rèn)的監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍十分廣泛，涉及行政、司法、財經(jīng)、軍事、人事、文教等諸多領(lǐng)域。監(jiān)察官依法行使建言參政、糾彈官吏、監(jiān)督司法、巡查政務(wù)、審計財務(wù)、考核人事等多方面的權(quán)力，還可以參與審核大案或疑案、受理申訴和控告、巡視刑獄和地方政務(wù)等等。在結(jié)合滿族統(tǒng)治特點，從當(dāng)時實際出發(fā)的基礎(chǔ)上，清代統(tǒng)治者傳承和發(fā)展了中國古代傳統(tǒng)的監(jiān)察法制思想和監(jiān)察立法成果，逐步形成了一套符合國情的監(jiān)察法律系統(tǒng)。從《欽定臺規(guī)》到《六部處分則例》的重心都是懲治職務(wù)犯罪、嚴(yán)懲貪官污吏。這正是傳統(tǒng)的“明主治吏不治民”思想的生動體現(xiàn)。這些法令對清代懲奸舉賢，察吏安民，曾經(jīng)發(fā)揮了重要效用，致使清代前期出現(xiàn)過較長時期的吏治清明。同時還有效地遏制了特權(quán)者的恣意行為，牽制和削弱了地方勢力的坐大與分裂，為維護封建社會的穩(wěn)定，保障統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展，起到了重要的歷史作用。
清代監(jiān)察法的實施、監(jiān)察官員的積極作為，都對清代社會產(chǎn)生過重要的和有益的影響。在立法建制方面，從《大清律例》、《大清會典》到各部院則例的制定與修改，都有科道官員的建言獻策和積極參與，科道官員在國家立法建制、改革弊政、監(jiān)督政事、參維綱紀(jì)方面發(fā)揮了重要作用，對于清代維持260余年的統(tǒng)治功不可沒。
在監(jiān)督司法方面，都察院履行稽查各省刑名之職能，監(jiān)察各級司法機構(gòu)是否及時、公正處理案件，查處延滯、錯謬、徇私枉法等弊，以平冤獄。清代，科道官員除現(xiàn)場監(jiān)督外，還通過上述的形式，對司法過程中的一些弊端和違法事項提出整改建議，在推動各級官員公正執(zhí)法，慎刑恤獄方面發(fā)揮了積極作用。
另外，從某種意義上講，監(jiān)察官員是皇帝與百姓之間信息溝通的媒介。清代監(jiān)察法的施行在促進清朝統(tǒng)治者上層了解民情、安撫百姓方面也發(fā)揮了積極和重要的作用。
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