在新學(xué)興起和農(nóng)工商實(shí)業(yè)發(fā)展的背景下，清末實(shí)業(yè)教育制度由零散、不成系統(tǒng)的個(gè)別規(guī)章，逐步完善為全面、系統(tǒng)和法制化的學(xué)制體系。其生成機(jī)理既有與政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸因素相關(guān)聯(lián)的“外生性”，又有與個(gè)人利益追求和教育自身規(guī)律相關(guān)聯(lián)的“內(nèi)生性”。清末實(shí)業(yè)教育制度的設(shè)計(jì)本身具有一定程度的合理性，但由于教育觀念變革的不徹底、制度施行所需相應(yīng)條件不具備、發(fā)育運(yùn)作時(shí)間不充分等原因，實(shí)際成效與社會(huì)期望相差甚大，教學(xué)效果不甚理想，以致被謔稱為“失業(yè)教育”。
本文從兩個(gè)維度對(duì)清末實(shí)業(yè)教育制度進(jìn)行考察，一是以制度的演進(jìn)脈絡(luò)為線索，梳理制度的孕育、形成和補(bǔ)充、調(diào)整過程；二是以辦學(xué)和教學(xué)活動(dòng)為線索，分析制度對(duì)實(shí)踐的規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用及實(shí)際的運(yùn)行成效。其中**章分前制度化，零散、非正式制度化和系統(tǒng)正式制度化三個(gè)階段，考察實(shí)業(yè)教育制度產(chǎn)生的背景、機(jī)理和形成過程。對(duì)前制度化期的考察，重點(diǎn)尋求古代教育中的職業(yè)技術(shù)教育成分，對(duì)零散、非正式化期的考察在于分析正式制度孕育、形成的背景和實(shí)踐基礎(chǔ)。*后以文本分析的形式，從概念體系、目標(biāo)體系、組織體系、結(jié)構(gòu)體系、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面，對(duì)系統(tǒng)化的實(shí)業(yè)教育制度進(jìn)行剖析。
制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中*關(guān)鍵的因素是人。論文第二章討論清末實(shí)業(yè)教育制度的執(zhí)行主體。執(zhí)行主體應(yīng)包括辦學(xué)主體和教學(xué)活動(dòng)中的師生及管理者等。清末是實(shí)業(yè)教育初創(chuàng)期，當(dāng)務(wù)之急是建立起一批實(shí)業(yè)教育的教學(xué)機(jī)構(gòu)，故此期辦學(xué)主體的實(shí)踐活動(dòng)和影響尤其重要。同時(shí)，論文試圖從個(gè)人利益追求的角度分析清末實(shí)業(yè)教育制度產(chǎn)生的機(jī)理，為此本章分別對(duì)社會(huì)各階層、群體和組織在實(shí)業(yè)教育領(lǐng)域中的實(shí)踐活動(dòng)和利益追求進(jìn)行考察，以服務(wù)于文中有關(guān)實(shí)業(yè)教育制度具有“內(nèi)生性”的論斷。分析對(duì)象包括節(jié)制學(xué)務(wù)的巡撫、勸學(xué)助學(xué)的士紳、亦商亦儒的商人等階層，及中央機(jī)關(guān)的商部、農(nóng)部，地方會(huì)所和公司，教育會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)和團(tuán)體；分析內(nèi)容包括各主體對(duì)實(shí)業(yè)教育的態(tài)度、興學(xué)活動(dòng)概況、參與實(shí)業(yè)教育的動(dòng)機(jī)、發(fā)揮的影響等。通過對(duì)諸內(nèi)容的考察，尋求各辦學(xué)主體在實(shí)業(yè)教育領(lǐng)域里的利益追求，并探討這些利益追求在實(shí)業(yè)教育制度產(chǎn)生和發(fā)展中的促動(dòng)作用。
第三章圍繞實(shí)業(yè)教育的施教機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)業(yè)教育制度規(guī)定的各層次、各類型教學(xué)組織的教學(xué)活動(dòng)和辦學(xué)成效進(jìn)行考察�？疾鞂�(duì)象分農(nóng)業(yè)學(xué)堂、工業(yè)學(xué)堂、商業(yè)學(xué)堂、鐵路學(xué)堂、礦務(wù)學(xué)堂、商船學(xué)堂、藝徒學(xué)堂等，并對(duì)清末女子實(shí)業(yè)教育進(jìn)行綜述。內(nèi)容包括，各類學(xué)堂與相應(yīng)實(shí)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)系，各自的興學(xué)概括、基本規(guī)模、課程特點(diǎn)、教學(xué)成果和不足等。一種教育制度的實(shí)施效果，*真切*具體地體現(xiàn)于教學(xué)的實(shí)際結(jié)果中，實(shí)業(yè)學(xué)堂是實(shí)業(yè)教育的基本單元，從學(xué)堂角度對(duì)教育制度的微觀考察，是對(duì)制度進(jìn)行評(píng)判的*可靠的依據(jù)之一。
與第三章不同，第四章圍繞教學(xué)而展開，逐項(xiàng)分析清末實(shí)業(yè)教育制度所規(guī)定的各要素的實(shí)際情況。內(nèi)容包括服務(wù)于教學(xué)的行政管理、財(cái)政財(cái)務(wù)管理，教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施，教學(xué)活動(dòng)中的教師和學(xué)生，教學(xué)內(nèi)容、形式和效果，檢查教學(xué)成績的考試、考核等。目的是通過對(duì)以上諸要素的考察，判斷維系一種教育制度所必需的人、財(cái)、物各方面的供給條件，并進(jìn)而論證基礎(chǔ)條件欠缺是導(dǎo)致清末實(shí)業(yè)教育制度成效有限的重要原因。
*后一部分是縱向和橫向的比較，及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的判斷與鑒別。通過與普通教育、師范教育的比較，分析實(shí)業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的比重、影響和發(fā)展程度，通過與同期國外實(shí)業(yè)教育（職業(yè)教育）的比較，分析清末實(shí)業(yè)教育較之臨摹范本的長短優(yōu)劣，并總結(jié)清末實(shí)業(yè)教育在培養(yǎng)實(shí)業(yè)人才、完善教育結(jié)構(gòu)、奠定新式教育基礎(chǔ)、引領(lǐng)教育思想變革等方面，為中國教育近代化所作的貢獻(xiàn)，同時(shí)從物質(zhì)基礎(chǔ)、人力基礎(chǔ)、管理狀況、社會(huì)環(huán)境等角度，綜合分析清末實(shí)業(yè)教育成效有限的根源。
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