本書圍繞選官和管官，對古今中外的既有做法進行了充分比較，重點對我國的制度發(fā)展、實際做法、面臨問題及其解決要略進行了充分探索與挖掘；提出了素質考評與績效考評必須分開，強調了必須以科學發(fā)展觀為指導，在更完備的素質理論和績效理論基礎上，大力改造和優(yōu)化官員素質考評，由此加強官員隊伍建設，大力開發(fā)和提高公共部門生產力。書中不乏起基礎作用的相關知識，更飽含了其支撐作用的專業(yè)知識，凝聚了大量最新的前沿研究成果，具有高度的專業(yè)性、理論性、實踐性、特別是操作性，既期能夠切實有利于極大促進我國今后的官員選拔和官員管理工作，甚至包括當前的政府績效管理與行政問責工作；亦望能為各級各單位領導者、組織人事部門及其工作者更有效、更成功地推進公選和績效管理工作提供一點參考和幫助。
作者簡介：
邱霈恩，管理學博士，國家行政學院教授，中國行政體制研究會理事，中國領導學會理事；2007-2008留學美國；側重研究行政管理、危機管理和領導科學；發(fā)表《論危機預管理》等論文130余篇、《危機管理能力》等合著45部、《危機博弈與領導權變》、《領導學（第2版）》等個人專著8部；參加了多項國家委托重大課題、社科基金課題、部委委托課題和大量政府咨詢工作。
目錄：
綜合篇：選官管官當重考評
第一章選官管官，重在考評
第二章探索考評，運用考評
選官篇：以素質和才干選官
第三章考評素質，測選官員
第四章考試考核，選用官員
第五章考察考核，選任官員
管官篇：以績效和法紀管官
第六章考評績?，選管官員
第七章考核評價，督促官員
第八章察查評鑒，約束官員
參考文獻
后記三、系統(tǒng)探索官員考評的思明模式
廈門市思明區(qū)從2001年開始探索實施公共部門績效評估，2002年7月即初步形成了公共部門績效評估體系并投入試運行，2003年和2004年改進了這一考評體系并取得了良好效果和寶貴經驗。這些實踐探索對于深化行政體制改革、推進政府管理創(chuàng)新具有重要意?。
�。ㄒ唬┧济鲄^(qū)探索實施績效評估的原由
2001年11月，廈門市思明區(qū)委、區(qū)政府開始下決心引入績效評估機制來推進行政改革、改進公共管理和創(chuàng)新政府管理。這是因為，領導環(huán)境和行政環(huán)境比起過去來已經發(fā)生了十分重大而深刻的變化，為推行公共部門績效評估帶來了壓力和動力。這些變化表現(xiàn)在五個方面：
第一、世界行政改革的趨勢。從撒切爾時代開始的英國行政改革，到上世紀90年代美國的行政改革，普遍興起了引入新公共管理理論、特別是績效評估理論以實施公共部門績效評估的探索，被稱為新公共管理運動。這給全世界的行政改革帶來了較大的影響，給仍然保留傳統(tǒng)公共管理模式的行政管理帶來巨大的變革啟發(fā)和革新刺激，形成了一個以實施績效評估、推行績效管理為最主要特色之一的國際行政改革潮流。在此形勢下，奮起直追，實施公共部門績效評估，就不僅順應和適合國際發(fā)展最新潮流，而且也能使現(xiàn)有管理水平由傳統(tǒng)狀態(tài)迅速跨越到最前沿的當代。中國的行政改革不僅引入和借鑒了新公共管理理論，也同時受到這種世界潮流的影響，由當初只強調比較內涵單一的行政效率變?yōu)殚_始重視更具綜合性和全面性的政府績效。這為探索實施政府績效評估、推動政府管理創(chuàng)新帶來了壓力和機遇。思明區(qū)就是在這樣的背景下受到啟發(fā)和激發(fā)而行動起來的。
第二、國內行政改革的挑戰(zhàn)。中國加入WTO給整個原有行政運作方式帶來了必須變革以適應全球化運作特點和要求的挑戰(zhàn)。政府工作既必須適應和滿足21世紀社會經濟發(fā)展的需要和要求，也必須通過每一件事情、每一個行動來真正做到執(zhí)政為民。這樣，政府的為民宗旨和親民作風在改革中得到凸顯和強化；行政運作和行政信息的公開化，以及公民自主意識、參與等意識和民主水平的普遍強化，都改變了傳統(tǒng)行政模式生存的基礎和條件，正在形成一種更加透明、民主、公平、公正、?民、優(yōu)質、高效、低耗和廉潔的價值取向與環(huán)境氣氛。這樣就出現(xiàn)了孕育強大變革壓力和動力的領導環(huán)境與行政環(huán)境，出現(xiàn)了催生新型行政模式、行政體制的現(xiàn)實機制和實際動力。思明區(qū)處在改革開放最前沿，是特區(qū)的核心部分，自然要在改革的各個方面、特別是在引入公共部門績效評估上走在前沿。
第三、周邊地區(qū)和自身行政改革的壓力。1997年，鄰市漳州啟動了機關效能建設工程，在社會上引起了巨大反響。2000年，福建省在全省推行機關效能建設，首先著眼于集中解決行政投訴問題，進而擴展到政務公開、行政審批制度改革、全面清理法規(guī)文件?實行政務超市等多層面的行政改革上。隨后，思明區(qū)不僅直接納入廈門市機關效能建設的系統(tǒng)內，而且自身也有加強機關效能建設的愿望、需要和主動。為此，思明區(qū)就從這種直接背景下啟動了被認為是公共績效管理的機關效能建設，并確認需要抓住能夠客觀標示改革成效的反映機制來進行承上啟下的改革推動，而這個機制就是績效評估機制。
第四、廈門市發(fā)展戰(zhàn)略上的要求。2002年廈門市實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，從海島型城市轉變?yōu)楹承统鞘�。這不僅反映了地理空間的拓展，而且也反映了城市管理理念與要求的拓新；不僅表明了以加快現(xiàn)代經濟建設與?諧社會建設的發(fā)展模式轉型，而且還表明了凸顯現(xiàn)代善治和公民參與、建設服務型政府需求的管理模式創(chuàng)新；為引進績效評估提供了新的契機，也提出了現(xiàn)實的需要。另外，經國務院批準，思明區(qū)于2003年實現(xiàn)了與原來的開元區(qū)和鼓浪嶼區(qū)的合并，實質是本區(qū)劃的實際擴大，不僅轄區(qū)面積、人口和管理機構迅速擴大，而且財政收入、職能事務、實際責任和管理難度與復雜度也都迅速擴大。這時，怎樣進一步搞好政府管理、抓出工作成效就成為擺在區(qū)委、區(qū)政府面前的重大實際課題；而抓住績效評估來牽動管理創(chuàng)新全身就成為解決該課題的突破口。
第五?傳統(tǒng)考評方法的缺陷。傳統(tǒng)的考評體系和考評做法，在新形勢新條件下已經顯得陳舊過時，與現(xiàn)代服務型政府的評估要求不相適應，給日常管理工作帶來極大挑戰(zhàn)和困惑，直接影響到管理成效的更大形成與實現(xiàn)，為政府管理對全區(qū)生產力發(fā)展進一步發(fā)揮出更大的積極作用帶來了困難和壓力。事實上，傳統(tǒng)的考核、測評費時費力而效果很差；年年都在考，年年都一樣，說服力和公信度都很不足，不僅日益形式化和泡沫化，不能準確、有效地進行工作評價，而且還非常容易造成誤導。此即，不進行考評改革就無法改進現(xiàn)有的公共管理工作了，當然就無法在新形勢下做好?區(qū)公共管理與公共服務了；因而必須下決心引入先進的改革理念、理論和技術進行行政改革。于是，思明區(qū)從實際工作需要出發(fā)，決定引入公共部門績效評估，切實改革起來，以求有利于發(fā)展全局。
總之，區(qū)委、區(qū)政府對于開展公共部門績效評估的必要性、重要性和實際作用都形成了一個共識，不僅覺得這是一個新的發(fā)展潮流、一個正確的變革趨勢、一個重大的現(xiàn)實需要和一個富有挑戰(zhàn)性的壓力，而且還認為這是一項迫切的任務、一個具備啟動條件和動力機制的改革項目。
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