有效輿論引導的前提是民眾有充分的、沒有障礙的輿論表達權利和暢通的傳播渠道，應當通過體制和機制的創(chuàng)新，建構輿論引導的新格局。
一種輿論能夠生成并且起到引導作用，必須具有輿論主體、輿論客體、中介、議題（話題）、場域（空間）和反饋六個必要的構件。輿論主體即運作輿論的主體，指營造和傳播輿論的人或機構；輿論客體即輿論傳播的對象，指輿論傳達所針對的人群，他們是實現(xiàn)輿論引導者主觀期待的基礎；中介指輿論主體將議題傳達給客體的載體，既可以是物質狀態(tài)的媒介，也可以是負責傳話達意的人。
議題也稱話題，是構成輿論的內核，往往同參與輿論傳受的人群有利益訴求關系；場域又稱為輿論場，指一定數量的人在若干相互刺激因素的碰撞下形成的意見空間；反饋是在輿論生成與傳播過程中，輿論擴散后所產生的效應回傳到輿論主體，進而對后續(xù)輿論的影響作用。對后續(xù)輿論生成與擴展起積極作用的，為正反饋；產生消極作用的，則為負反饋。
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